生猪产业是我国畜牧业中的第一大产业，是关乎国计民生的重要产业。2018年开始，受非洲猪瘟等多重因素叠加影响，我国的生猪产量、生猪存栏量、能繁母猪数量在一段时期内出现大幅减少的情况，导致市场猪肉价格持续攀升,给生猪稳产保供工作带来极大压力。2019年以来，针对生猪产能严重下滑、猪肉价格大幅上涨的严峻形势，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列稳定生猪生产、保障市场供应的政策措施，逐步将生猪生产恢复到正常水平。据农业农村部监测，2021年7月末全国能繁母猪和生猪存栏量分别恢复到2017年年末的101.6％、100.2％，提前半年实现了生猪产能恢复目标。

为有效破解长期困扰生猪产业发展的产能周期性波动问题，进一步促进生猪稳产保供和促进生猪产业持续健康发展，8月份以来，农业农村部、国家发改委、广东省农业农村厅等有关部门连续发文，要求以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，激发市场主体发展活力，不断提升生猪产业质量、效益和竞争力，形成长期稳定的猪肉供应安全保障能力，更好满足人民群众消费需求。

8月份，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会联合发布《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，提出“用5—10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右”的发展目标，从稳定生猪生产长效性支持政策、建立生猪生产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供综合应急体系和持续推进生猪产业现代化几个方面对促进生猪产业持续健康发展进行工作部署。

9月份，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，将相关调控政策措施进一步具体化，填补了生产端逆周期精准调控的政策空白，为稳定生猪生产、保障市场供应提供了有力的政策工具，力促生猪产业持续健康发展。《方案》以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，逐级压实责任，细化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。

10月份，广东省农业农村厅发布《关于切实稳定生猪产业健康发展扶持政策的通知》，要求各地保持现行有效的用地、环保、金融、交通运输等生猪产业长效性支持政策不变，保持扶持政策的稳定性；组织做好技术指导服务，指导养殖场（户）合理调整猪群结构，优化生猪产能；积极推动建设生猪产业集群、产业园，培育种业、养殖、屠宰加工、冷链配送配套发展的全产业链项目，促进全产业链转型升级高质量发展；以稳定的政策环境，提振生猪产业长远发展的信心，促进生猪产业持续健康发展，尤其要支持和保护骨干企业发展标准化、规模化、园区化、工厂化、智能化、产业化生产，发挥其稳定生产供应秩序效用，于长远上、根本上缓解猪周期波动。

近几轮“猪周期”波动表明，做好生猪稳产保供工作，必须以稳固的基础产能作为支撑。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。下半年以来，从国家到省级出台的一系列文件紧紧围绕生产环节，着手建立以稳定能繁母猪存栏量为目标的生猪产能调控机制，划定产能保障底线，完善和强化调控政策措施，对于有效应对生猪市场波动、熨平生产周期将发挥积极的指导和促进作用，生猪产业有望迎来一个稳定、健康、可持续的发展时期。